油氣改革年內(nèi)落地 鎖定管網(wǎng)分離

備受關(guān)注的石油天然氣體制改革漸行漸近。家發(fā)改委副主任連維良9月14日在新辦發(fā)布會(huì)上表示，今年將發(fā)布油氣改革計(jì)劃，到年底還將公布一個(gè)混合所有制改革計(jì)劃，在能源(石油、天然氣、電力)等進(jìn)入門檻較高的領(lǐng)域，要向非有資本推出符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)的項(xiàng)目。

據(jù)了解，目前由家發(fā)改委、能源局牽頭制定的《石油天然氣體制改革總體方案》已經(jīng)形成初稿且正在加緊完善，有望在年底亮相。新一輪油氣總體改革的思路涉及石油天然氣上中下游各領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入和價(jià)格放開，其中核心是上游放開和管網(wǎng)分離。

從去年以來，能源改革不斷推進(jìn)，中石化拿出油氣銷售板塊資產(chǎn)首開混合所有制改革先河，中石油亦表明其共搭建了六個(gè)合作平臺(tái)，引入民資，將積極推進(jìn)混合所有制。而今年油氣改革將再進(jìn)一步。按照家對(duì)能源領(lǐng)域改革的總體部署，去年重點(diǎn)是電改，新電改方案已在務(wù)院常務(wù)會(huì)議上獲原則通過;今年重點(diǎn)則轉(zhuǎn)向油改。

    油氣改革是，從供應(yīng)面來看，未來幾年，石油供需寬松成為新常態(tài)。預(yù)計(jì)2020年日均石油供應(yīng)量比需求量高600萬桶。天然氣供應(yīng)也變得充裕，澳大利亞、美、加拿大和莫桑比克等液化天然氣項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)，眾多賣家涌向亞洲。

在需求方面，目前形成北美、歐洲和亞洲三大消費(fèi)中心。頁巖油革命推動(dòng)北美地區(qū)油氣自給率不斷提升，而歐洲地區(qū)油氣需求有所下降，亞洲是未來油氣需求的重要增長(zhǎng)極。

油氣資源是俄羅斯重要的支柱產(chǎn)業(yè)，在新格局背景下，俄羅斯更加迫切地希望為本資源找到可靠、穩(wěn)定的市場(chǎng)。而我油氣需求旺盛，且進(jìn)口量不斷放大，這使得兩資源與市場(chǎng)互補(bǔ)具有可持續(xù)性。

中石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李潤(rùn)生表示，中俄貿(mào)易往來密切。中已經(jīng)連續(xù)5年成為俄羅斯*大貿(mào)易伙伴。2020年雙方貿(mào)易額有望達(dá)到2000億美元。

李潤(rùn)生認(rèn)為，俄羅斯具有資源優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，中俄兩具有*的互補(bǔ)性，合作空間巨大。

實(shí)際上，中俄油氣合作在1996年就拉開了序幕。2014年中俄原油貿(mào)易量過3000萬噸。安迅思提供的數(shù)據(jù)顯示，今年前7個(gè)月，俄羅斯對(duì)我原油出口2718萬噸，同比增長(zhǎng)31％，占我進(jìn)口原油總量的12％，俄羅斯已經(jīng)躍居我原油進(jìn)口的第二位。在2015年9月3日，中俄簽署6項(xiàng)油氣合作協(xié)議，兩油氣合作進(jìn)一步加深。

伴隨著石油市場(chǎng)新格局的出現(xiàn)以及我“一帶一路”戰(zhàn)略不斷推進(jìn)，可以從以下四方面入手，進(jìn)一步深化中俄油氣合作。

首先，持續(xù)加強(qiáng)雙方戰(zhàn)略與政策協(xié)調(diào)。繼續(xù)深化中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，在未來油氣合作中互為優(yōu)先合作伙伴。

第二，探索低油價(jià)下合作模式創(chuàng)新。堅(jiān)持效益中心與共贏原則，不斷探索在股權(quán)置換、技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用、非常規(guī)資源開發(fā)、人才聯(lián)合培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建等領(lǐng)域的合作新模式。

第三，擴(kuò)大上游油氣合作，彌補(bǔ)合作短板，同時(shí)，繼續(xù)深化雙方在管道、煉化、貿(mào)易、技術(shù)服務(wù)、裝備等領(lǐng)域的油氣全產(chǎn)業(yè)鏈合作。

第四，著力完善風(fēng)險(xiǎn)防控與保障協(xié)調(diào)機(jī)制。積極構(gòu)筑健全有效的風(fēng)險(xiǎn)管控體系，有效防范合作中的經(jīng)濟(jì)、安全、匯率、政策、法律等各類風(fēng)險(xiǎn)。

油氣改革新能源潔凈能源的改革，天然氣是依然易爆氣體，建議在存在天然氣的場(chǎng)所安裝可燃?xì)怏w檢測(cè)儀。